Speldebatten: Casino utan Svensk licens – Spelare och Spelbolag är Missnöjda

Innan regleringen av den svenska spelmarknaden i januari 2019, spelade nästan alla hos vad vi numera kallar för casinon utan svensk licens.

Sverige befann sig under denna period i ett slags gränsland rent juridiskt när det gäller nätspel som casino eller betting.
Givet att monopolet Svenska Spel var den enda med giltig svensk spellicens fick de utlandsbaserade operatörerna marknadsföra sig via nätet och diverse satellitbaserade digitalkanaler.

Numera välkomnar Sverige utländska operatörer att ansöka som en giltig svensk licens. Det betyder också att de är välkomna att marknadsföra sina spelprodukter via svenska medier. Noterbart är att spelandet via de nya licensierade svenska spelbolagen sedan dess fram till Corona-epidemins utbrott 2020 varken ökat eller minskat.

Mer anmärkningsvärt är dock att en allt större skara sökt sig tillbaka till utländska operatörer med licens utanför Sverige. Vi debatterar i detta inlägg huruvida det egentligen det skulle vara möjligt att på ett kraftfullt sätt minska spelandet hos casinon utanför svensk licenssystemet. Går det överhuvudtaget att drastiskt minska en folkligt utbredd konsumentprodukt som casino på nätet, som dessutom dessvärre är att betrakta som beroendeframkallande?

En Definition: Vad betyder casino utan svensk licens?

Ett som inte har en licens som är utfärdad av den svenska spelmyndigheten Spelinspektionen kallas brett för ett ”casino utan svensk licens”. Detta innefattar också casinon som erbjuder sina produkter i andra länder än Sverige – såväl inom EU som i övriga delar av världen.

Gemensamt för sådana casinon är att de har en global licens som blir det första alternativet för länder som inte har reglerat spelmarknaden och därmed befinner sig i en gråzon. Ofta utgår från speljurisdiktioner som Malta, Estland, Curacao eller Panama. Benämningar som ”casino utan licens” eller ”casino utan Spelpaus”, har ungefär samma innebörd som casino utan svensk licens. De tre största gemensamma nämnarna för casinon utan svensk licens är att de saknar:

–       svensk licens,
–       självuteslutningsmekanismer såsom Spelpaus samt
–       insättningsgränser och speltekniska begränsningar såsom sekundfördröjningar för spelautomater

Utan Licens visavi Licensierade Casinon: Skillnader för Individ och Samhälle
För konsumenten är de stora skillnaderna att spel på casinon utan svensk licens ger obegränsade möjligheter att sätta in pengar; erhålla fler spelarincitament, såsom bonusar och lojalitetsprogram samt att spela casino på nätet utan begränsningar som skulle kunna påverka underhållningsvärdet.

Självuteslutning med permanent verkan – såsom spelmekanismen Spelpaus erbjuder – existerar knappast hos ett casino utan svensk licens, men däremot finns mindre strikta varianter som direkt kan appliceras om så önskas. Nationalekonomiskt betyder ett ökat spelande hos utländska casinon lägre statliga skatteintäkter. Ur ett socialt perspektiv är ett antagande att spelmissbruket kan komma att öka.

Lagen och nätspel utan svensk licens
Att spela på casinon utan svensk licens är inte olagligt för konsumenten, det är helt enkelt ett fritt demokratiskt val att välja att spela på nätet utanför det svenska licenssystemet.  Det är däremot olagligt för ett casino licensierat utanför Sverige att marknadsföra sig mot den svenska spelmarknaden.

En sådan tvist skulle i sådant fall avgöras i en skiljedomstol. Men hur blir man som spelbolag misstänkt för marknadsföringsbrott mot den svenska spellagen? I huvudsak vet vi följande om hur casinon utan svensk licens måste skilja sig mot licensierade operatörer för inte bli föremål för en brottsutredning:
–       Operatörens webbsida får inte vara skriven på svenska
–       Ingen svensk kundtjänst får erbjudas
–       Samtliga spel måste erbjudas i andra valutor än svenska kronor
När det gäller den individuella konsumenten kan det aldrig bli ett brott att frivilligt och medvetet spela casino hos utläskattesynvinkel är det vinstskatt hos casinon utan licens med säte utanför EU.

Spelinspektionen förväntade kanaliseringsgrad
Enligt Spelinspektionen är deras mål att nå en kanaliseringsgrad på cirka 91 %. Med andra ord vill de att minst nio av tio spelare skall spela hos casinon med svensk licens. Den siffran är långt borta i dagsläget, eftersom det fortfarande är många svenskar som väljer bort licensierat spel för olicensierat spel. Uppskattningsvis så ska ungefär en fjärdedel av alla svenska casinospelare använda casinon utan licens. Regeringen och Spelinspektionen är alltså inte i närheten av det önskade målet.
En bidragande orsak till att den nuvarande kanaliseringsgraden är så låg tros bero på de restriktioner som dels införts när spelregleringen blev ett faktum i början av januari 2019, samt dels de ytterligare begränsningar som tillkommit i samband med Corona-epidemin. Det var i samband med det sistnämnda som de tillfälliga spelansvarsåtgärderna infördes, med målet att hålla nere överdrivet spelandet i Sverige.
På ett sätt lyckades Spelinspektionen att dämpa spelandet; genom en obligatorisk insättningsgräns på 5 000 kronor per spelbolag, en obligatorisk tidsgränssättning och via bonuserbjudanden med maxbelopp på 100 kronor.

Ökat spelande hos casinon utan svensk licens på grund av ökade restriktioner
I skrivande stund (i.e. december 2022) är de något hårdare konsumentrestriktionerna i samband med utbrottet av Corona/Covid-19 ett minne blott – men helt utan restriktioner tycks den svenska spelmarknaden aldrig bli. Det finns fortfarande obligatoriska insättnings- och tidsgränser. Tresekundersregeln är kvar och bonuspromotionerna är fortsatt få och låga hos licensierade svenska online casinon.

Det fortfarande bara att få en – och endast en – casinobonus per spelbolag. Om den nya regeringen vill ha en högre kanaliseringsgrad så krävs det med all rimlighet en att de flesta av restriktionerna för casino online lyfts, till förmån för spelarnas yttersta vilja. Den moraliska aspekten spelar naturligtvis in givet ett sådant resonemang. Går det att på något sätt hitta en gyllene väg som gör spelarna så pass belåtna att de i många fall väljer bort utländska casinon utan svensk licens?

Naturligtvis med respekt för den spelskara som faktiskt inte kan hantera spelproblem. Om så vore fallet skulle vi inte alls ha samma spelarflykt och implicit inkomstförlust till staten. Ännu finns ingen tydlig vilja hos Spelmyndigheten att på något sätt ändra de nuvarande spelbegränsningarna bland svenskt licensierade operatörer. Casino utan svensk licens förblir därför en växande marknad till skillnad från det något mer stagnerande spelet hos licensierade casinon i Sverige.

Spela fritt och sunt
Att kunna spela casino utan att någon lägger sig i är en skön känsla. Samtidigt bör casinospel på nätet aldrig gå till överdrift. Ett sunt spelande är precis lika viktigt att ha på ett utländskt casino som ett svenskt. Det är kanske här som åsikterna går isär bland många; hos svenska casinon är det alltid obligatoriska gränser för insättningar och satsningar, medan utländska casinon ger valfria gränser i detta hänseende.

Å ena sidan finns det ett skyddsnät hos licensierade casinon som alltid är där, och å den andra sidan finns det en konstant valfrihet för konsumenten hos utländska operatörer som är minst lika uppskattad. Det är väldigt svårt att säga vilken av dessa poler som faktiskt bidrar till sunt spelande – på lång sikt. Vi är ännu ingen data som talar för att det ena skulle bidra i högre grad till ett sunt spelande. Till dess att vi kanske någon dag vet det så känns blandningen mellan den svenska och utländska modellen som den ultimata mixen.

Kan svensklicensierade casinon bli bättre än olicensierade casinon?
Svenska casinon är i vissa avseenden bättre än licensierade casinon, och då pratar vi främst om skyddsnätet för problemspelare. Här går det att konstatera att svenska spelbolag övervakar spelarna på ett helt annat sätt än vad utländska spelbolag gör.

Självexkluderingsverktyget Spelpaus är också väldigt viktigt för att hålla nere spelandet. Casinon utan svensk licens har inget avstängningsverktyg som Spelpaus, men de erbjuder självexkludering på andra sätt. Så när vi pratar om att spelarskydd så kan olicensierade casinon definitivt förbättra sig.

I övrigt är det dock stark medvind för casinon utan svensk licens. Först och främst är spelutbudet generellt sett mycket större på utländska casinon. Spelar du casino så får du ännu mer slots och live casino-spel tack vare fler spelleverantörer. Och spelar du på en utländsk bettingsajt så får du ännu bättre odds. Oavsett om du väljer casino- eller oddsspel så har du alltid fler bonusar, större bonusbelopp och konstant återkommande bonuserbjudanden.

Ny Regering 2022 – Nya Spelreformer att Vänta?
Efter det senaste valet i höstas är det klart att det blir en borgerlig regering med Moderaternas Ulf Kristersson som sittande statsminister. Moderaterna vill bland annat att Svenska Spel ska delas upp i två olika bolag, där delen för kommersiellt online spel och vadslagning ska säljas och lotteridelen behållas.

Partiet är också för mildare bonusregler och färre restriktioner. Målet med det är att minska gapet mellan svenska och utländska casinon, där det slutgiltiga målet är att eliminera olicensierade casinon helt. Genom att göra produkterna mer attraktiva på den reglerade svenska spelmarknaden kan kanaliseringsgraden öka. Då krävs det inte minst att ännu fler restriktioner hävs, dels de mest uppenbara som stoppar spelglädjen.

Vidare bör spelarincitamenten ses över och struktureras liknande hur de ser ut idag hos de utländska spelbolagen. Den mest kritiska bland dessa incitament är just casinobonusar i form av insättningsbonusar och återkommande bonusar som uppmuntrar till att spelaren kommer tillbaka för mer casinospel. Moderaterna är åtminstone öppna för att spelbolagen själva ska kunna bestämma över bonusstrukturer och lojalitetsprogrammens utformningar. Det regeringen i så fall centraliserar är hur högt taket skall vara för bonusmekanismen.

Den ursprungliga synen på bonusar från Spelinspektionens sida har alltid varit att de innebär en ”trigger” till överdrivet spelande, vilket speglar en ganska rigid bonuspolitik för nätcasinon med svensk licens. Skulle förslag och reformer om nya spelregler gå igenom, vilka även innefattar; en form av teknologisk metod för utestängning av olicensierade spelbolag, metoder mot matchfixning samt specifika tillstånd för spelprogramvaror, är det rimligt att tro att de börjar gälla någon gång under första hälften av 2023.

Summa Summarum – Förbättrad Spellag kan Ge ett Nytt Hopp!
Det råder inget tvivel om att svenska casinon har potential att bli bättre än olicensierade casinon, men det behövs också en helt annan spellag än den vi har just nu. Till dess att den är införd och beprövad så kommer svenskar att fortsätta spela på olicensierade casinon. Och det är knappast deras fel att det blivit så. Snarare handlar det om att Spelinspektionen inte lyckats skapa ett regelverk som passar både spelbolag och spelare – det är just därför båda parter är missnöjda.