Jävsrisk och maktens många stolar

Under måndagskvällen entledigade Köpings kommunfullmäktige Per Ågren, (S) som styrelseordförande i Västra Mälardalens Energi och Miljö AB, VME. Det skedde på hans egen begäran.

Han ersätts den 1 januari 2025 av Annika Duàn, (S), kommunfullmäktiges ordförande. Hon valdes enhälligt utan diskussion.

Per Ågrens jävssituation debatterades i Magazin24 efter krönikan ”Pinsamt, Per Ågren”, publicerad den 5 september 2023. Den gången gällde diskussionen Plagazis vätgasfabrik på Sjötullen. Krönikan handlade om att Per Ågren suttit med i den så kallade styrgruppen som drev Plagaziprojektet och samtidigt varit kommunstyrelsens ordförande och styrelseordförande i VME.

När beslut skulle fattas i kommunstyrelsen, som rörde markanvisning och ett yttrande till Mark- och miljödomstolen, avstod Ågren från att närvara och ersattes av vice ordförande, Andreas Trygg, (V).

Per Ågrens svar publicerades i Magazin24 den 7 september 2023. Han skrev bland annat:
– Även som KSO kan man ibland hamna i situationer där man är jävig, det tror jag nog att alla, med undantag av krönikören, förstår.

Krönikörens avslutande debattinlägg den 8 september hade titeln ”Avgå som VME:s ordförande, Per Ågren”. Inlägget diskuterade ”checks and balances”, ett begrepp inom amerikansk statsvetenskap, vikter och motvikter på svenska. Det handlar om att olika maktcentra måste kontrollera och balansera varandra.

Krönikören summerade debatten:
”Samma personer har ofta – och även i dag – suttit på flera stolar samtidigt.”

På riksnivå är det otänkbart att statsministern eller någon ledamot i regeringen skulle vara ordförande i de statliga bolagen Vattenfall, LKAB eller Telia. I Köpings kommun är det tradition sedan länge att ledamöterna i kommunstyrelsens arbetsutskott också är ledamöter i de kommunala bolagen.

Nu visar en rapport från Public Partners, beställd av Köpings kommun, att konsultfirman gjort liknande iakttagelser och dragit samma slutsats som krönikören. I rapporten läser vi:
”I KSAU, KBAB och VME:s styrelse sitter i stort samma personer. Detta gör det svårt att särskilja de olika rollerna. Ägarperspektiv och uppsiktsplikt hamnar lätt i skymundan.”

Public Partners konsulter fastslår således samma kritik som krönikören hävdade för ett år sedan.

Nu avgår alltså Per Ågren ur VME:s styrelse, på egen begäran. Även Kent Andersson, (M) lämnar samma styrelse. Han är dock inte medlem i KSAU. Det är däremot Ola Saaw (M), som ersätter.

Per Ågren mister i samband med avgången ett årligt arvode på 20 000 kronor. Annika Duàns ersättning blir den dubbla, 40 000 kronor per år, eftersom hon inte är kommunalråd.

Duàn är kommunfullmäktiges ordförande. Hon deltar också på KSAU:s möten som suppleant. Kommunallagen sätter inte stopp för detta, men lämpligheten kan ändå ifrågasättas.

Som ordförande i kommunfullmäktige är Annika Duàn att jämföra med riksdagens talman. Båda har demokratiska och representativa plikter, för Sverige respektive Köpings kommun. Talmannen i Sveriges riksdag har bara detta enda uppdrag. Han ingår inte i något riksdagsutskott, än mindre sitter han med i styrelsen för något statligt bolag.

Är utbytet av Ågren mot Duàn tillräcklig enligt Public Partners konsultrapport?

Kan fler ledamöter i KSAU riskera att bli jäviga?

• Per Ågren, (S), är ordförande i KSAU och i KS, men också i Köpings Rådhus AB. Han avgår vid årsskiftet från VME AB:s styrelse.

• Andreas Trygg, (V), är vice ordförande i KSAU, KS, Köpings Rådhus AB, VME AB och även i Köpings Kabel-TV AB.

• Astrid Lamprecht, (KD), är ledamot i KSAU och KS. Hon är ledamot i Köpings Rådhus AB och även i VME AB.

• Maria Liljedahl, (SD) är den politiker som sitter på flest stolar. Oppositionsrådet Liljedahl är ledamot i KSAU, KS, Köpings Rådhus AB, VME AB, KBAB och KBAB Service AB. Hon är även ledamot i Köpings Kabel-TV AB.

• Ola Saaw, (M), är även han ledamot i KSAU och KS. Han är ledamot också i Köpings Rådhus AB, KBAB, KBAB Service AB. I VME AB blir han nu ledamot.

Vi noterar att Centerpartiet inte innehar någon ordinarie styrelsepost i de kommunala bolagen, fastän partiet ingår i den styrande majoriteten.

Per Ågren tar sitt ansvar och avgår som styrelseordförande i VME efter Public Partners rapport.

Hur tänker övriga ledamöter i KSAU? Vi har ställt samma fråga till samtliga:

Utesluter dina olika uppdrag i nämnder och kommunala bolag jäv och intressekonflikter?

I ett kollektivt svar från samtliga ledamöter, skrivet av Andreas Trygg (V), svarar de följande:
– I Köping har vi under lång följd av år haft en rutin eller tradition att de ledande politikerna i majoritet och minoritet delat på de viktigaste posterna i de kommunala bolagen.
Rätt eller fel, det kan man ha olika uppfattningar om. Det är ganska vanligt, enligt vår uppfattning, att det är så i kommuner i Köpings storlek. I takt med ökande kommunal bolagisering, en mer komplex verksamhet och ökade krav på transparens så har helt klart jävsfrågan och problemet med att ”sitta på två stolar” fått en ny och annan aktualitet. Kommunen behandlar i dagsläget en motion från moderaterna som tar upp just ”styrelsesammansättningen i kommunala bolag”. Den kommer säkert också att tas upp i kommunens demokratiberedning och eventuella beslut kommer att fattas i god tid innan nästa val. I dagsläget anser vi att vi är väl medvetna om alla jävsfrågor och tar ställning i dessa frågor med största möjliga omsorg för att undvika att hamna i olika former av lojalitetskonflikter. Att vara ordförande kan vara mer ”bökigt” om jävsituationer uppstår. Det är enklare för oss ledamöter att inte delta i beslut och lämna mötet för en punkt och sedan komma tillbaka vid nästa punkt.

Ett exempel på hur en jävssituation kan uppstå är beslutet att sälja Köpings Rådhus AB:s aktier i VME till Köpings kommun.

Köpings Rådhus AB har beslutat om en försäljning av VME-aktier för 148 miljoner kronor. Köpings Rådhus är säljare och Köpings kommun är köpare. Samma fem ledamöter i kommunstyrelsens arbetsutskott beslutar i Köpings Rådhus AB, VME AB och i kommunstyrelsen. Dessa föreslår sedan att fullmäktige fattar samma beslut.

Ledamöterna i KSAU representerar alltså samtidigt både säljaren och köparen!

De representerar både dem som initierar affären samtidigt som de genom kommunstyrelsen har uppsiktsplikt över de kommunala bolagens verksamhet. De ska samtidigt se till att de så kallade ”ägardirektiven” följs.

I ett debattinlägg i Magazin24 den 12 december 2024 skriver Ola Saaw, (M) att Köpings Rådhus AB har blivit någon form av redovisningsbolag där dotterbolagens resultaträkningar räknas samman.

Saaw menar att styrningen och samordningen är obefintlig och ogenomtänkt. Verksamheten har bedrivits inaktivt, enligt Saaw. När nu politiska beslut har tagits att avyttra samtliga aktier i VME AB från Köpings Rådhus till Köpings kommun, anser Saaw att det känns angeläget att göra ett omtag gällande Köpings Rådhus AB.

Ola Saaw motionerar därför att:
”Kommunfullmäktige ger kommunstyrelsen i uppdrag att utveckla och utarbeta tydligare direktiv för styrprinciper och mandat för Köping Rådhus AB alternativt föreslå en avveckling av bolaget.”

Vd-posten i VME innehas av Christer Nordling. Han har titeln teknisk chef i Köpings kommun. Alltså representerar även han både köpare och säljare i affären.

I Public Partners konsultrapport läser vi:
”Organisationsbeslutet 2019 beskriver en teknisk chefsfunktion under KS och delegationsordningen pekar på en sådan. Rollen bärs av VD i VME som saknar ett anställningsförordnande i kommunen, något som inte svarar upp emot de behov som framkom i gjorda utredningar för att svara upp emot kommunalrättsliga krav.”

Det är dags för Köpings kommun att en gång för alla rensa upp i alla band och samband, som riskerar att jäv kan uppstå. Detta därför att samma politiker sitter på för många stolar och i för många maktpositioner samtidigt.

Två frågor till Annika Duàn

Köpings kommun är ägare av VME via kommunfullmäktige – där Annika Duàn är ordförande.Vi har ställt två frågor till Annika Duàn:

Tycker du det är lämpligt att både vara kommunfullmäktiges ordförande och ordförande i VME?

Är det lämpligt att sitta kvar som ersättare i kommunstyrelsen, med uppsiktsplikt över bland annat VME, där du går in som ordförande?

– Köping kommuns helägda bolag är bildade och beslutade av Kommunfullmäktige i Köping. Bolagens verksamhet har som syfte att utföra verksamhet till kommunens och dess invånares gagn. Bolagen styrs genom bolagsordning och ägardirektiv, även dessa beslutade av Kommunfullmäktige.

– Kommunfullmäktige utser styrelser, ledamöter och ersättare, till hel- och delägda bolag. Varje parti nominerar de kandidater man anser lämpliga för uppdragen. Val av personer sker på Kommunfullmäktiges sammanträden.

– Val till kommunstyrelse och nämnder sker på samma sätt. Kommunstyrelsen har uppsiktsplikt över samtlig verksamhet i kommunen, alla nämnder och helägda bolag. Uppsikten utförs bland annat vid del- och helårsbokslut där verksamhet och ekonomi redovisas. Däremellan är nämnden/styrelsen ansvarig för att verksamheten bedrivs enligt grunduppdrag/ägardirektiv. Kommunfullmäktige utser även en lekmannarevisor som genomför granskning av bolagens verksamhet årligen. Dessutom väljs en auktoriserad revisor som under året följer verksamheten och reviderar densamma.

– En ersättare i Kommunstyrelsen har rätt att delta på sammanträden men har ingen förslagsrätt eller rösträtt. I mitt fall som Kommunfullmäktiges (KF) ordförande är jag på inget sätt delaktig i kommunens dagliga ärenden. Att ha en roll både KF och i bolag kan vara en fördel. Enligt ägardirektivet ska ärenden av principiell natur i bolagen alltid behandlas av Kommunfullmäktige, det är viktigt att styrelsen bevakar att så sker.

– Uppsiktsplikten hos kommunstyrelsen utförs enligt tidigare redovisning. Jag anser att den genomförs på ett korrekt sätt i Köpings kommun och att vi som förtroendevalda tar vårt ansvar oavsett vilket uppdrag vi är valda till.

– Slutligen, det är Kommunfullmäktiges valberedning som bereder vilka personer som föreslås till nämnder, styrelser och bolag. Och det är Kommunfullmäktige som gör valet, svarar Annika Duàn.

”Ge människor makt, inflytande och insyn, och du frigör fonder av energi, idealitet och ansvarskänsla. Sprid makten till de många, ty då ökar solidaritet och arbetsglädje. Ge en människa mycket makt, och han eller hon missbrukar den. Ge en grupp människor ett okontrollerat inflytande, och gruppen korrumperas. Ge en institution befogenheter som inte balanseras, och den förvandlas snabbt till ett organ för maktfullkomlighet, och i värsta fall förtryck.”

(Per Ahlmark, vice statsminister och ledare för Folkpartiet).